职能型组织结构

定义

职能型组织结构指建立在管理职能分工基础上，主管领导机关按管理职能分别设立若干管理机构，并把相应管理职责与权力交给这些机构的一种组织形态^[1]。在这种结构中，从高层到基层，承担相同职能的管理业务及其人员被组合在一起，设置相应的管理部门和管理职务^[3]。

它在文献中还有若干别称。有人称其为多线型组织或职能型组织，因为职能部门在分管业务范围内可以直接指挥下属，各职能部门在分管业务范围内直接指挥下属^[4]；也有人称其为U型组织，即按制造、营销、财务等职能来划分管理权力的企业^[5]。由于这一形式起源于亨利·法约尔在其经营的煤矿公司担任总经理时所建立的管理架构，它又常被称为法约尔模型^[2]。

职能型组织结构区别于直线型组织结构的关键，在于它用按职能分工的专业化管理取代了直线型组织中由一人统管全部事务的全能管理^[6]。其典型特征是，下级主管除接受上级直线主管的指挥外，还要接受上级各职能机构在其专业范围内的管理^[7]。

原理

职能型组织结构有三个基本特征。其一，各级管理机构和人员实行高度专业化分工，各自履行某一方面的管理职能，每个职能部门开展的业务活动面向整个组织服务。其二，管理系统被划分为直线指挥机构和参谋机构两类：前者对直属下级有权发号施令，后者为同级直线指挥人员出谋划策，对下级只起业务指导、监督和服务作用^[8]。其三，经营决策权高度集中于最高领导层，因为只有最高层才能纵观组织全局^[9]。

用图表示时，最高管理层之下并列设置若干职能部门，各职能部门在自己的业务范围内对下级单位发布指令，下级单位则同时接受上级直线主管和上级职能部门的双重指挥^[6]。这种安排使管理职能被分解为若干专业条线，专业知识由此得以深入积累，但同一条指令的来源也由单一路径变为多路径。

graph TD

A[最高管理层] --> B[直线指挥系统]

A --> C[职能参谋系统]

B --> D[下级单位]

C --> D

发展历程

职能型组织结构的思想源头可以追溯到19世纪末、20世纪初。以研究科学管理闻名的弗雷德里克·温斯洛·泰勒在组织理论上提出设立计划部门、实行职能制和例外原则等主张。他主张把计划职能与执行职能分开，并废除当时企业中军队式的组织，代之以职能式的组织，实行职能式的管理^[10]。

泰勒的具体方案是职能工长制：传统工长需同时具备脑力、教育、技术知识、机智、毅力、诚实、判断力和健康等九种素质，而很少有人能够兼备，于是他设计出8名职能工长来代替原来的1名工长，其中4名在计划部门、4名在车间，各自在自己的职责范围内直接向工人发布命令。计划部门的职能工长分管工作程序、工作命令、工时成本与车间纪律，车间的职能工长分管工作分派、速度、修理与检验^[11]。这一设计在实践中因工人受到多头指挥而未获普遍推广，但它为日后组织中职能部门的设立和管理职能的专业化提供了思路^[10]。

与此同时，亨利·法约尔在组织结构方面主张采取金字塔型的等级并设置参谋机构，坚持统一指挥原则，主张把统一指挥与参谋部的职能作用调和起来，并对泰勒否定统一指挥的做法提出质疑^[12]。在泰勒、法约尔和马克斯·韦伯等人的理论基础上，职能型结构逐步成型，并进一步演化为把直线统一指挥与职能专业分工结合起来的直线职能型组织结构^[13]。

应用

职能制结构主要适用于中小型的、产品品种比较单一、生产技术发展变化较慢、外部环境比较稳定的组织^[13]。在这类组织中，经营管理相对简单，部门数量较少，横向协调难度不大，对适应性的要求较低，结构的缺点不突出，专业化分工的优点反而能得到较充分发挥^[9]。

在大型组织中，这种按职能划分部门的方法也常被局部使用。分权程度较高的大企业往往在高层设置财务、人事等职能部门，既保持重大经营决策所需的必要集权，也便于这些部门为整个组织提供服务^[9]。在公共组织中，按专业分工设置若干职能部门、由其分管特定业务条线的做法同样属于这一模式的应用^[6]。

局限

职能型组织结构最突出的问题是多头领导。由于各职能部门都拥有指挥权，下级可能同时接到来自不同专业条线的指令，容易造成政出多门、指挥冲突或相互推诿，妨碍统一指挥并增加协调难度^[6]。较高的专业化分工和稳定性还会使各职能部门的视野趋于狭窄，容易产生本位主义，造成摩擦与内耗，横向协调因此较为困难^[2]。

在对外部环境的适应上，这种结构也存在明显不足。人员主要关注自己的专业工作，会妨碍部门之间的信息沟通，使组织难以及时对外部环境变化作出反应。同时，部门之间的横向协调只有高层领导才能解决，加上经营决策权集中于高层，高层工作负担往往过重，容易陷入行政事务而难以深入处理重大经营问题^[13]。

从人才培养角度看，各职能部门主管长期从事单一专业工作，其知识和经验不易向全局扩展，因而不利于培养能够对组织全面负责的复合型管理人才。当规模、内部条件的复杂程度或外部环境的不确定性超出这一结构所能承受的限度时，单纯采用职能制便不再合适，这也是它在现代企业中较少被整体采用的原因之一^[12]。

在职能型组织中开展跨部门项目还面临特定困难：没有直接对项目负责的权力中心，各职能部门倾向于作出有利于本部门而非项目的决策，组织内缺少统一的客户问题处理中心，跨部门协调也十分费力^[9]。

参见

• 直线型组织结构 —— 最早的集权式结构，职能型组织结构正是针对其全能式管理的不足而出现。

• 直线职能型组织结构 —— 把直线统一指挥与职能专业分工结合起来，是职能型结构的常见改良形态。

• 事业部制 —— 按产品种类和市场形态设立自负盈亏单位，用以缓解职能型结构的横向协调难题。

• 矩阵制组织结构 —— 在职能维度之外叠加项目维度，用于应对职能型组织中的跨部门协作需求。

• 弗雷德里克·温斯洛·泰勒 —— 提出职能工长制，为职能部门的设立和管理职能专业化提供思想来源。

• 亨利·法约尔 —— 主张设置参谋机构并坚持统一指挥，其管理实践使职能制结构又被称为法约尔模型。