一般管理理论

定义

法约尔给出的表述是：管理即实行计划、组织、指挥、协调和控制^[3]。在这个界定里，管理被当作一种职能，其作用对象是人与组织，而非单纯的技术操作^[5]。它并不专属于企业首脑，而是像其他基本职能一样，在领导人与普通成员之间分担^[5]。

5 项要素的具体含义是：计划指预测将来并拟订行动方案；组织指搭建企业人与物两方面的结构；指挥指推动人员投入工作；协调指使各类活动与力量相互衔接、配合；控制指核查运行是否合乎既定规则和已下达的命令^[3][6]。

背景

该理论产生于 19 世纪末至 20 世纪初的法国。当时企业的管理主要依靠个人经验，学校课程中也没有管理方面的教育，管理者各行其是、彼此矛盾^[1][3]。法约尔 1860 年自圣艾蒂安国立矿业学院毕业后进入一家矿业公司，1888 年在公司濒临破产时出任总经理，1918 年退休，长期负责企业整体经营^[2][6]。他认为管理教育难以开展是因为没有公认的管理理论，因而需要建立一套经普遍经验检验的原则、标准与方法体系^[3]。

与法约尔同时代的美国管理学家弗雷德里克·泰勒(Frederick Taylor)从工人操作入手，重点研究车间作业效率；法约尔则站在企业最高管理者的角度，以整个企业为研究对象，二者视角形成对照^[2]。法约尔强调管理的普遍性，认为这套理论不仅适用于工商企业，也适用于军政机关和社会团体^[2][3]。

内容

在《工业管理与一般管理》中，法约尔先把企业活动分为 6 类：技术活动负责生产、制造、加工；商业活动负责购买、销售、交换；财务活动负责资本的筹集与运用；安全活动负责保护财产与人员；会计活动负责盘点、核算与统计；管理活动负责计划、组织、指挥、协调和控制^[7][3]。他指出，前 5 类活动都不负责拟订企业的总行动计划、组建机构、协调各方力量，这些工作属于管理这项职能^[3]。把管理看作可从其他经营职能中独立出来的活动，成为该理论的起点^[4]。

为帮助管理者履行职能，法约尔提出 14 条管理原则：劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员报酬、集中、等级链、秩序、公平、人员稳定、首创精神、集体精神^[7][2]。其中统一指挥指一个下属只应接受一位上级的命令，统一领导指目标相同的集体活动只由一名领导、一项计划统辖^[7]。围绕等级链，他设想在需要快速沟通时允许不同层级直接联系，以缩短信息传递路径，这一设想后来被称为「跳板」或「法约尔桥」^[6]。他强调这些原则是灵活的，管理中没有绝对或死板的东西，关键在尺度^[6]。

法约尔还主张管理能力可以通过教育培养，而不只是经验的产物，并因此重视管理教育^[1][8]。1949 年，英国学者斯托尔斯(Constance Storrs)把该书译为英文，题为 General and Industrial Management，法约尔的思想由此进入英语世界。有资料指出，这部著作在美国颇受欢迎，而在法国本土被重新认识则晚得多^[5]。

影响与争议

一般管理理论被视为古典管理理论的重要代表，也是管理过程学派的理论基础，法约尔被该学派尊为创始人^[4]。它把管理职能的分析系统化，为管理学提供了理论框架，也推动了管理进入大学课堂^[3]。有教材把一般管理理论称作继泰勒科学管理之后管理史上的「第二座丰碑」^[2][9]。不过，法约尔的思想在他生前并未得到广泛重视，到二战后才逐渐受到关注^[8]。

对管理职能划分的质疑主要来自加拿大学者亨利·明茨伯格(Henry Mintzberg)。20 世纪 70 年代，他观察 5 位高层管理者的实际工作后认为，这些工作呈现零散、短暂、频繁被打断的特点，很难用计划、组织、协调、控制等职能概括，管理者更多扮演人际、信息、决策三类共 10 种角色^[10]。也有学者对此提出反驳，认为明茨伯格并未证明描述管理职能的模型有误，管理者实际行为与职能划分之间的出入，也可能出于管理实践本身尚有不足^[11]。

另一类争议针对管理原则的适用性。有研究把法约尔的理论与福利特、明茨伯格、泰勒、波特等人的学说加以比较，认为它只在一定程度上适用于当代商业环境，需要经过调整才能继续使用^[12]。同时也有研究发现，14 条原则在政府机构等组织中仍被不同程度地采用，其价值得到部分学者的肯定^[12]。

参见

• 亨利·法约尔 —— 一般管理理论的提出者。

• 工业管理与一般管理 —— 提出一般管理理论的著作。

• 管理过程学派 —— 以一般管理理论为基础发展起来的管理学派。

• 科学管理 —— 与一般管理理论并称的古典管理理论代表。

• 亨利·明茨伯格 —— 对管理职能划分提出质疑的管理学者。