E政广场

定义

E政广场是人民网主办的网络互动建议专区，以模拟两会提案的方式，向中央各部委办及地方政府提交意见和建议^[1]。它不属于政府机关的办事窗口，而是媒体搭建的意见征集与转达平台，网民在专区中以“E案”的形式表达诉求和建言。

专区的名称中，“E”取“议”的谐音，兼有电子化、网络化的意味。平台由人民网运营，更新周期为每天，主创人员包括罗华、刘红、肖红、申宁、杨鸿光、曾伟等^[1]。

原理

E政广场的运作由建言者与回应者两类主体共同完成：网民在“建言纸”上填写建议主题、类别与内容，提交后进入提案区，栏目版主则依据联署人数、关注度、反响度和支持度等指标进行筛选，再呈递相关部门受理和回复^[2]。整个流程可以概括为以下环节：

$网民提交建言纸\rightarrow 平台生成E案\rightarrow 网民鼓掌、拍砖、联署\rightarrow 版主按指标筛选\rightarrow 递送部委或地方\rightarrow 部门回复$

与一般论坛发帖不同，专区在普通浏览与评论之外设置了量化的态度表达功能。专区集提案、互评、鼓掌、拍砖、联署签名等功能于一身，E案可接受其他网民在线评议，网民还能通过微博同步功能将E案转发到自己的微博^[1]。这些互动数据既构成筛选依据，也把分散的个人意见汇集成可比较的民意指标。

从信息流向看，平台承担的是上行传递与下行反馈的双重功能：一方面把局部情况和利益诉求自下而上反映到决策者处，另一方面为党政机关回应网民关切提供渠道^[2]。有研究将这种机制视为协商民主在网络环境中的一种实践形式，其特点是强调理性的观点陈述与相互说服^[2]。

发展历程

2003年，人民网首次推出“强国论坛两会专区”栏目，网络问政的形式初现端倪^[3]。2009年全国两会期间，人民网推出“E两会”互动专区，以“轻点鼠标，参与两会”为口号，邀请网民模拟代表委员在线提交议案^[3]。由于网民反响热烈，人民网随后将这一专区扩展为“E政广场”，作为“E两会”的日常版，使政情民意的沟通不再局限于两会会期^[1]。

2010年底，人民网与全国政协提案委员会建立了“E案”报送机制^[1]。2011年两会前夕，全国政协提案委员会汇编《人民网强国论坛“E政广场”E提案选编》，摘编30份网民E案，作为全国政协提案征集函的五个附件之一发放到每一位全国政协委员手中，这是网民建议首次通过官方渠道进入两会环节^[1]。至2011年4月，专区已征集网民各类E案11106条，参与互动人数超过500万^[1]。

2011年10月，第二十一届中国新闻奖评选结果揭晓，E政广场获得新闻名专栏一等奖，人民网同届共获三个一等奖^[4]。2012年两会期间，入选全国政协提案征集函的网民优秀E提案增加到134份，人民网强国论坛还与全国政协提案委共同举办“网友走进政协”活动，组织网友参观提案办理流程、旁听提案办理协商会^[5]。2013年两会前，专区公开征集网民建议并把征集到的1400多篇整理后报送全国政协提案委员会，这些提案作为参阅线索被放到全国政协委员办公平台上供委员查阅^[6]。

到2014年前后，专区的注册用户为157008人，提案数共计14032件，最高点击量为1834398次，最高回复量2620条，最高联署人数12171人，最高支持票数610734票^[3]。

应用

专区的主要用途是汇集社情民意并向官方渠道转达。截至2014年7月，平台上向各部委和地方的建案均有相当数量，回复则分散在不同部门之间^[2]。E案覆盖时政、民生等多个领域，成功案例中既有获得大量联署的提案，也有被相关部门回复的条目^[3]。

平台的意见征集主要围绕全国两会展开。两会前向网民征集建议并整理上报，会期则配合专题页面与互动栏目呈现网民建言^[6]。参与形式较为多样，除提交E案外，网民还可通过联署、评议和转发等方式表达态度，个人建议因此获得被更多人看到的机会^[1]。2012年，专区还与全国政协提案委合作开展“网友走进政协”活动，使线上建言与线下议政形成衔接^[7]。

局限

平台的意见传递依赖版主筛选和部门自愿回应，并非所有建言都能进入办理流程。研究者对截至2014年7月的建议数与回复数进行比对后发现，各部门和各地方存在“选择性回应”现象，即倾向于回应自己感兴趣的话题，而部分需要解决的提案缺少回应，积累成积案^[2]。同一研究把这种选择性回应的成因归结为考核机制的导向，认为问责和考核仍以自上而下为主，回应内容更多对上负责^[2]。

建言的有效性也受形式条件制约。平台以提案形式组织意见，投稿需要一定的论证和材料支撑，而互联网发言门槛较低、内容良莠不齐，有价值、有深度的意见容易被淹没在大量信息之中^[5]。此外，网络问政专区汇集的是带有一定代表性的个体意见，其质量与覆盖面受参与者结构影响，并不等同于系统的民意抽样结果^[8]。

参见

• 人民网 —— E政广场的主办单位，专区运行于其强国论坛体系之内。

• 强国论坛 —— 专区所在的社区平台，网民互动与E案提交的主要入口。

• 网络问政 —— E政广场所属的公共参与类型，指借助互联网渠道表达诉求、参与治理。

• 两会 —— 专区模拟提案的对象，其提案格式与流程参照两会提案设计。

• 全国政协提案委员会 —— 与人民网建立E案报送机制、将网民提案选编发放给委员的机构。

• 中国新闻奖 —— E政广场于第二十一届评选中获得新闻名专栏一等奖。