行政职业能力测验

定义

行政职业能力测验是公务员录用考试公共科目笔试的组成部分之一，与申论并列，全部采用闭卷方式作答^[1]。按中央机关及其直属机构的考试大纲，它是客观性试题，考试时限 120 分钟，试卷满分 100 分^[1]。部分省份的分数线设置不同，如陕西省的该科目满分为 150 分^[2]。

它考查的目标不是某一门专业知识，而是从事公务员工作所需的一般素质和潜能，包括对语言文字的理解运用、对数量关系的分析运算、对事物关系的判断推理以及对统计资料的加工处理等能力^[3]。江苏省的考试大纲将其表述为「与公务员职业密切相关、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力」^[4]。由于题目通常在 120 分钟内难以全部完成，作答速度与取舍策略对成绩有直接影响。

试题内容通常划分为若干部分。中央机关 2026 年度考试大纲列出的部分为政治理论、常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析^[1]。较早的大纲中不含政治理论部分，仅列常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析五项^[5]。

原理

该测验的编制以工作分析为基础。命题思路是先考察公务员的职责构成，确定胜任政府工作需要哪些知识与能力，再据此设置考试内容，力求做到「考以致用」，避免以记忆背诵作为主要区分手段^[6]。试题以选择题形式呈现，通过对特定材料的阅读、比较、推理和计算判断应试者的稳定能力特征^[7]。

各部分测查的能力指向相对明确。常识判断测查应知应会的基本知识及运用这些知识分析判断的水平^[5]；言语理解与表达测查对文字材料内涵的把握，如查找主要信息、概括主旨、推断隐含信息^[5]；数量关系涉及数据关系的分析、推理、判断与运算，常见题型为数字推理和数学运算^[8]；判断推理包含图形推理、定义判断、类比推理和逻辑判断四种题型^[8]；资料分析由统计性图表、数字和文字材料构成，考查综合理解与分析加工能力^[5]。

从测量角度看，能力测验的题目多依赖长期积累形成的方法，而非短期强化的记忆内容，其设计目的之一是减少死记硬背带来的分数差异^[6]。历年相关分析显示，考试成绩与学历之间存在显著的正相关关系^[6]。

发展历程

1988 年人事部组建考试录用司后，着手筹备公务员考试录用试点工作；在国内心理学家、北京师范大学教授张厚粲及其团队的研究指导下，公共笔试科目中增加了行政职业能力倾向测试^[7]。1989 年 4 月，该测验首次应用于建设部、轻工部的补充工作人员考试，同年 6 月又应用于监察部、审计署等 6 个中央部门的补充工作人员考试。当时它被称为「行政职业能力倾向测试」，即能力考试，在公共科目笔试总分中仅占 10% 的比重^[9]。

1994 年，《国家公务员录用暂行规定》颁布，标志着国家公务员考试录用制度正式建立^[10]。在 1994 年正式实行公务员录用考试后的首次考试中，该科目在公共科目笔试中的比重提高到 50%，其余内容合并为公共基础知识。此后各地陆续推行相关工作，1994 年辽宁开展省直机关公务员录用考试，1995 年吉林允许农民报考县级机关职位^[11]。

2000 年前后，公务员录用公共笔试科目一度增加为行政职业能力测验、公共基础知识和申论三科。2002 年，中央组织部与国家人事部对考试作出调整，取消公共基础知识科目，公共笔试科目简化为行政职业能力测验和申论两科，并将拟录用职位分为 A、B 两类分别笔试^[9]。取消该科目的理由在于其难以避免「背一本书、考一本书」的局面^[9]。

2006 年起，随着公务员法施行，考试类别调整为综合管理类和行政执法类，但笔试科目仍为行政职业能力测验和申论^[12]。2015 年起，中央机关该科目分省部级与地市级两类试卷分别命制^[12]。近年的大纲在原有五个部分之外增加了政治理论部分^[1]。

应用

行政职业能力测验是中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目笔试的必考科目，报考者需携带黑色字迹的钢笔或签字笔、2B 铅笔和橡皮，在答题卡上作答，在试题本或其他位置作答无效^[13]。

各省、自治区、直辖市的公务员录用考试也普遍使用该科目。浙江省将试卷按报考类别分为 A、B、C、D 四卷，分别对应综合类、基层类、行政执法类和优秀村干部类职位^[3]。江苏省按职位分为 A、B、C 三类，各类试题均包含六个部分^[4]。重庆市的大纲说明，试题会根据考试目的与报考群体情况，在题型、数量、难度等方面进行组合^[14]。

该测验的影响不限于政府机关招录。许多企业和学校在招聘考试中也采用了形式相近的推理能力测试。

局限

能力测验的区分效力是有限的。有命题参与者指出，该科目在相当长时期内主要发挥「汰劣」功能，并不具备完整的「择优」功能，用其淘汰三成左右的应试者较为合理，若要淘汰九成应试者则缺乏依据。也有考试专家表示，通过该测验只说明应试者具备从事行政工作的必要条件，而非充分条件^[15]。

在报考人数众多、竞争比例较高的情形下，考试结果中包含的偶然因素受到关注。此外，随着辅导机构的发展，围绕该科目形成的应试训练可能削弱其测量长期能力特征的初衷。

参见

• 申论 —— 与行政职业能力测验并列的公务员录用考试公共科目笔试科目。

• 公务员法 —— 规定录用担任主任科员以下非领导职务公务员须采用公开考试、严格考察办法的法律。

• 公务员录用考试 —— 包含笔试、面试、体检、考核等环节的选拔制度。

• 国家公务员暂行条例 —— 1993 年施行、在国家行政机关范围内推开考试录用制度的行政法规。

• 心理测量 —— 行政职业能力测验编制所依据的理论与研究领域。