职业健康安全管理是围绕劳动者在工作中的人身安全与身心健康，对相关危险源和风险进行识别、评价与控制的管理活动。它通常以职业健康安全管理体系的形式存在，即组织通过制定方针、明确职责、策划与运行控制、绩效监视和持续改进，形成系统化的管理机制。国际标准化组织发布的 ISO 45001 及其中国等同采用版本 GB/T 45001 是这一领域应用最广的标准，它与质量管理体系、环境管理体系并列为组织常用的三大管理体系。
定义
职业健康安全管理体系是组织为实现职业健康安全方针和目标，对工作中的危险源与职业健康安全风险进行系统化管理的框架与机制。按照中国国家标准 GB/T 45001-2020 的表述，该体系规定相关要求并给出使用指南，目的是使组织通过防止与工作相关的伤害和健康损害、主动改进职业健康安全绩效，提供安全和健康的工作场所[1]。
体系中的「职业健康安全」包含两个方面，一是在工作中劳动者的健康，二是工作中劳动者的安全，二者既相互独立又相互依存[2]。它属于企业管理的组成部分，目标是保护劳动者在工作中的身体与心理健康及生命安全[2]。
标准所指向的预期结果包括持续改进职业健康安全绩效、满足法律法规要求和其他要求、实现职业健康安全目标，它适用于任何规模、类型和活动的组织[1]。该标准不规定具体的绩效准则，也不提供体系设计规范，并且不涉及产品安全、财产损失或环境影响等议题[1]。
原理
体系的运行建立在「策划—实施—检查—改进」（PDCA）的管理原则之上[3]。策划环节确定目标与所需过程，实施环节执行过程，检查环节依据方针、目标与法规要求对过程进行监视和测量并报告结果，改进环节则采取措施持续改善绩效[4]。
体系的基础是危险源辨识与风险评价。组织先识别危险源，再评价其关联的风险，判断风险是否处于可接受范围，据此决定维持原有控制措施还是改进方案[4]。控制措施的优先顺序通常是先消除危险源，再从源头控制，其次通过安全的工作系统设计降低风险，对残余风险则提供个体防护装备[5]。
标准采用 ISO 管理体系通用的高阶结构（HLS），使职业健康安全管理体系能够与质量管理体系、环境管理体系采用一致的核心框架与条款编号，便于组织建立整合型管理体系[6]。相较于此前的标准，它更强调组织环境、工作人员和其他相关方的需求与期望、领导作用以及工作人员的协商和参与[6]。
发展历程
职业健康安全问题是随工厂化生产出现的，但将其正式提出并进行标准化，始于 20 世纪 90 年代末[2]。20 世纪 80 年代后期，一些跨国公司和大型联合企业为控制损失，开始建立自律性的职业健康与环境保护管理制度[7]。1996 年，英国颁布《职业安全卫生管理体系指南》（BS 8800），此后美国、澳大利亚、日本、挪威的一些组织也制定了相关指导性文件[8]。
早在 1994 年，国际标准化组织（ISO）就收到制定职业健康安全管理体系国际标准的提案，但该提案在 1997 年的成员大会表决中未获通过[9]。此后，以英国标准协会（BSI）为首的部分成员国另行成立由 13 个组织组成的技术联盟，于 1999 年和 2000 年先后发布 OHSAS 18001 与 OHSAS 18002，开启职业健康安全管理体系标准化的先河[9]。
中国在 OHSAS 系列标准首版发布后随即等同采用，于 2001 年和 2002 年分别发布 GB/T 28001 和 GB/T 28002，并在 2011 年随国际标准修订而再版[9]。2013 年，ISO 通过第二次提案表决，正式启动国际标准制定进程[9]。2018 年 3 月 12 日，首个职业健康安全管理体系全球标准 ISO 45001:2018 正式发布[8]。
中国随即等同采用 ISO 45001，于 2020 年 3 月 6 日发布并实施 GB/T 45001-2020《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，代替 GB/T 28001-2011 和 GB/T 28002-2011[6]。该国家标准于 2019 年立项，由中国标准化研究院提出并归口，25 家单位共同起草[6]。2024 年 3 月 15 日，配套的 GB/T 45007-2024《职业健康安全管理体系 小型组织实施 GB/T 45001—2020 指南》发布，用于帮助小型组织更有效地开展体系实践[1]。
在认证环节，国际认可论坛曾通过决议，为 ISO 45001 设定标准发布后 3 年的转换过渡期，即 2021 年 3 月 12 日前完成由 OHSAS 18001:2007 向 ISO 45001:2018 的认证转换[8]。
应用
该体系的适用对象覆盖各类规模、类型和活动的组织[1]。组织的职责范围不仅包括自身工作人员，也包括可能受其活动影响的其他人员，并需促进和保护其生理与心理健康[3]。
在实际运行中，组织需要辨识存在于产品、服务、活动与工作环境中的危险源，针对不可容许的风险制定控制计划，并建立包含组织结构、职责、培训、信息沟通、应急准备与响应等要素的管理体系[10]。标准还增加了采购控制、承包方控制、外包控制以及变更管理的要求，这意味着组织难以通过外包方式转移其职业健康安全责任[6]。
组织可以自愿申请第三方认证，以证明其建立了符合标准的职业健康安全管理体系，认证证书的有效性通过定期监督审核保持[3]。以中国建筑、市政工程等领域为例，认证范围通常表述为资质许可范围内施工及相关管理活动所涉及的职业健康安全管理活动。
在中国，职业健康安全管理涉及应急管理部、卫生健康委员会、人力资源和社会保障部门、全国总工会等多个主管部门，各部门依据各自的法规与政策从不同角度实施管理[2]。劳动法、安全生产法、职业病防治法等法律法规所确立的制度和要求，是组织建立和保持体系时必须考虑的背景[3]。
局限
该标准本身不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供体系设计规范，因此符合标准并不直接等同于消除了全部风险[1]。只有当标准的所有要求均被纳入组织体系并全部得到满足，有关符合标准的声明才能被认可，部分实施不能据此做出符合性声明[1]。
国际劳工组织（ILO）在 ISO 45001 制定期间曾就其内容表达关切，认为标准对工作人员参与的规定不足，且标准属于自愿性、非法律约束力的文件，无法替代国际劳工标准[11]。相关记录还指出，中小型企业理解和实施该标准可能存在困难与成本压力[11]。
另有分析指出，标准以欧洲和美洲的管理体系专家为主导制定，其内容以英国和美国的职业安全健康制度为基础，在适用于亚洲、非洲国家的法规政策时存在不匹配项，对中小规模场所、建筑业和服务业的统一适用也有困难，并且在职业病、心理社会因素等方面的规定被认为不够充分[12]。
从方法论角度看，职业风险评价缺乏被普遍接受、具有约束力的统一方法，评价技术的多样虽带来灵活性，但在方法选择与尺度标准化不足时，会造成不同组织对同一危险源给出不一致的风险水平，削弱风险管理的可比性[13]。安全管理体系本身也被提示不应被视为提升组织安全绩效的万能方案[5]。
参见
参考资料
- 标准列表_中国标准在线服务网 . spc.org.cn [引用日期2026-10-04]
- 职业健康安全管理标准化发展动态及趋势 时间：2022-09-06部门：质量研究分院 . cnis.ac.cn [引用日期2026-10-04]
- 中国质量认证中心有限公司 . cqc.com.cn [引用日期2026-10-04]
- 谈GB/T28001-2011标准中的七项基本原理 . cnas.org.cn [引用日期2026-10-04]
- 111B09_78_engl(PDF) . ilo.org [引用日期2026-10-04]
- 《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》国家标准解读 . samr.gov.cn [引用日期2026-10-04]
- 哈尔滨ISO45001的发展历程 . zdhyfz.cn [引用日期2026-10-04]
- 中国赛宝官方网站 . ceprei.com [引用日期2026-10-04]
- 企业安全生产的“守护神”——GB/T 45001（ISO 45001） 时间：2021-04-19部门：质量研究分院 . cnis.ac.cn [引用日期2026-10-04]
- ISO45001职业健康安全管理体系 . ccic.com [引用日期2026-10-04]
- wcms_613866(PDF) . ilo.org [引用日期2026-10-04]
- ksa.or.kr 上的文件 . ksa.or.kr [引用日期2026-10-04]
- org.tr 上的文件 . org.tr [引用日期2026-10-04]
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最近更新：2026-10-03T18:15:09Z
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