第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查

概况

第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查是一项面向全国老年人口的大型抽样调查，以2015年8月1日零时为标准时点，调查对象为居住在中国境内（港澳台地区除外）的60周岁及以上中国公民^[1][2]。调查范围覆盖31个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团，样本涉及466个县（市、区）、1864个乡镇（街道）和7456个村（居）委会，样本规模为22.368万，总抽样比约为1.0‰^[3][4]。调查以入户访谈和调查问卷的方式收集数据，内容涵盖老年人的基本状况、家庭、健康、医疗、照护、经济、宜居环境、社会参与、维权和精神文化生活等方面^[5][6]。

这一调查是中国城乡老年人生活状况抽样调查的第四次开展。该系列调查经国家统计局批准，每5年进行一次，自2000年以来已经开展过三次^[3][7]。第四次调查是新修订实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的法定调查，也是落实积极应对人口老龄化战略部署的举措之一^[8][9]。

起因

调查启动的背景是中国人口老龄化进入快速发展阶段。2014年底，中国60岁以上老年人口达到2.12亿，占总人口的15.5%，同时还呈现出高龄和失能老人增长快、农村老龄问题突出、家庭空巢化和独居化加速、未富先老矛盾凸显等特点^[3][8]。摸清老年群体生活现状和养老服务需求，成为制定相关战略、规划和政策的前提。

过程

2015年1月，全国老龄办、民政部、财政部联合下发通知，正式启动第四次调查^[1]。与前三调查相比，本次调查在定位上从了解城乡老年人口状况的专业调查，转变为摸清应对人口老龄化底数、掌握老龄化国情的调查；在组织方式上由全国老龄办单独组织，转变为由全国老龄办、民政部、财政部共同组织^[10]。

2015年4月20日和21日，全国老龄办先后召开调查动员会和联络员座谈会，对调查工作作出部署，并要求各地成立领导机构、组建调查队伍、开展人员培训^[1][10]。2015年7月28日，全国老龄办在北京举行新闻发布会，宣布调查于8月1日零时正式开始，近4万名调查员进村入户，为期一个月^[3][9]。

抽样采用分层、多阶段PPS、最后阶段等概率的近似自加权样本方法，分为抽取县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会和老年人四个阶段；在老年人花名册中用随机数法抽取30位老年人参与入户调查^[1]。调查问卷分为个人问卷长表、个人问卷短表以及县（区）、乡镇（街道）、社区（村、居委会）问卷五种^[3]。参与调查的人员受到《统计法》约束，问卷不得外传或截留，调查数据不得随意外泄^[1]。

2016年10月9日，全国老龄办、民政部、财政部在北京共同发布调查成果^[11][12]。以调查数据为主要依托的《中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》此后由中国老龄科学研究中心编撰出版^[7]。

影响

调查结果为编制《国民经济和社会发展“十三五”规划》《中国老龄事业发展“十三五”规划》以及全国老龄委成员单位的相关专项规划提供了基础数据支持，也为各级党委政府制定应对人口老龄化政策提供依据^[5][6]。调查成果按类型分阶段公布，各地调查数据分发各省共享^[1]。

调查发布的数据被后续研究引用。2017年4月，国家卫生计生委统计信息中心申请并承担了基于第四次调查数据的《老年人健康及医疗卫生服务利用研究》课题^[13]。调查公布的失能、半失能老年人口约4063万等数据，被用于讨论长期照护保障制度建设，相关研究者提出可通过试点长期照护保险、商业保险、长期照护津贴、慈善捐助等途径探索长期照护保障制度^[11]。

调查也揭示了老龄工作中的短板，包括老年人口持续增加、贫困和低收入老年人口数量较多、失能半失能老年人口数量较大、老龄服务供求矛盾突出、老年居住环境建设滞后以及精神慰藉服务不足等，这些发现成为此后发展社区和居家养老服务、推进老年宜居环境建设等工作的参考依据^[4][14][15]。

参见

• 全国老龄工作委员会办公室 —— 第四次调查的组织实施机构。

• 中华人民共和国民政部 —— 与全国老龄办、财政部联合组织本次调查的部门。

• 中华人民共和国财政部 —— 与全国老龄办、民政部联合组织本次调查的部门。

• 中华人民共和国老年人权益保障法 —— 本次调查作为法定调查的法律依据。

• 中国老龄科学研究中心 —— 参与问卷设计并基于调查数据编撰报告的研究机构。