律师调查令申请是民事诉讼当事人及其代理律师因客观原因无法自行收集证据时，由代理律师向受理案件的人民法院提出书面请求，经法院审查批准后签发律师调查令、授权持令律师向有关单位和个人调查收集指定证据的程序。律师调查令制度未由全国性法律直接规定，长期主要依靠各省高级人民法院等地方司法文件规范，其功能在于缓解当事人取证困难、补充法院依申请调查取证，并减轻法院案多人少的调查压力。[1][2]
简介
律师调查令申请，指民事诉讼当事人及其代理律师因客观原因不能自行收集涉诉案件相关证据时，经代理律师申请、人民法院审查批准，由法院签发律师调查令，授权代理律师向接受调查的单位或个人调查收集相关证据的法律程序。[3]在审判实践中，调查令按所涉阶段大体分为立案调查令、诉讼调查令和执行调查令三类，其中以诉讼阶段使用最为常见。[4]
该程序的出现同民事证据收集方式的整体变化有关。随着民事诉讼模式由法官职权主义向当事人主义转变，谁主张、谁举证成为基本举证原则；为弥补当事人举证能力的不足，法律允许当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据时申请法院调查收集，司法实践中也允许律师在符合条件时持调查令取证。[1]从制度定位看，调查令属于当事人自行调查取证与申请法院调查取证两种方式的补充：法院以签发调查令的方式为持令律师的调查提供权力背书，既弥补自行取证手段的不足，也缓解法院的审判压力。[1]
沿革
律师调查令制度最早由地方法院试行。上海地区的法院在 20 世纪 90 年代末率先开展试点，2001 年上海市高级人民法院制定《上海法院调查令实施规则》，在全市范围内推行调查令制度，此后又将调查令的适用范围从诉讼阶段扩大到立案审查阶段。[5]2004 年，上海市高级人民法院进一步就在执行程序中使用调查令作出规定，山东、北京等地法院也在同期出台相关文件，调查令由此从诉讼阶段延伸至执行阶段。[4]
2006 年，根据全国人大常委会执法检查组关于检查律师法实施情况的报告要求，最高人民法院在有关通知中提出，人民法院可以在民事诉讼中积极探索和试行证据调查令做法。此后最高人民法院在知识产权、金融审判和执行工作中提出探索建立律师调查令制度，并在典型案例和司法改革案例中推介相关经验。[6]2016 年，最高人民法院在关于依法保障律师在诉讼中执业权利的通知中再次明确，人民法院可以在民事诉讼中积极探索和试行证据调查令做法，此后广东、天津、浙江、重庆、河北等地高级人民法院陆续制定发布民事诉讼中实行律师调查令的规定。[7]
2020 年前后，多地加快了规范化进程。2020 年 4 月，广东省高级人民法院、广东省司法厅联合印发关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定；同年，陕西、四川、江西等地由高级人民法院联合公安、司法行政等部门出台相关办法或规定，将调查令的适用阶段和调查范围进一步明确。[3][8]2022 年 6 月 21 日，《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》首次提请十三届全国人大常委会第三十五次会议审议，草案在执行调查部分规定了律师调查令制度，被视为将这一实践探索上升至法律层面的重要一步。[9][10]
特点
在申请主体与时间上，调查令的申请通常限于代理律师，委托权限为一般代理即可，无需特别授权。申请可在起诉、审理、执行阶段提出，再审审查阶段一般不适用；审理阶段的申请应在案件受理后、举证期限届满前提出，执行阶段的申请应在执行完毕前提出。[11][3]不同地区对签发时限的规定不完全一致，如广东规定法院应自申请之日起 7 个工作日内决定是否签发，牡丹江市东安区人民法院的规定同样为 7 个工作日。[3][12]
在申请材料与审查上，申请一般应提交申请书、当事人授权委托书、律师事务所出具的指派律师函或法律援助公函、代理律师有效执业证书以及调查令使用承诺书，申请书需写明案号、当事人与申请人信息、接受调查人、调查目的及理由、拟调查的证据或财产线索等，并加盖律师事务所印章。[3][12]法院审查的重点包括证据是否与案件有关、是否确属当事人无法自行收集、申请是否在法定期限内等。涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密，与待证事实不具关联性或必要性，证据不为接受调查人保管，以及申请调查内容不明确、不具体的，一般不予签发。[13][3]
在可调查的证据范围上，持令调查收集的证据通常为接受调查人保管且与案件事实直接相关的书证、电子数据、视听资料、鉴定意见和勘验笔录等，一般不包括证人证言和物证。[3]实践中常见的调查对象包括银行账户、不动产登记、工商登记、户籍与婚姻登记、社保税务以及互联网支付平台的账户信息等。[11]持令律师本人须持律师执业证书原件和调查令原件前往被调查单位，调查完毕后应在指定期间内将证据及回执提交法院，律师持令仅有收集信息的权限，并无强制执行权。[13][4]
在效力与规制上，各地规定的效力层级较低，多属地方司法文件，对辖区内的行政机关、银行等单位不具法律约束力，这是实践中被调查单位以内部规定、难以核实调查人身份等理由拒绝配合的重要原因之一。[7][14]为约束滥用，多地规定代理律师伪造、变造调查令，私自拆封密封证据，擅自复制、泄露证据或超出授权范围调查等，法院可在一定期限内不再向其签发调查令，并可建议司法行政机关或律师协会予以处罚；对无正当理由拒不协助调查的单位和个人，法院可依情节轻重予以处罚。[15][4]
参见
参考资料
- 关于申请法院调查取证&调查令，法官这样说-辽宁省阜新市中级人民法院 . lncourt.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 民诉中律师调查令的制度实践与优化向度-重庆市高级人民法院 . cqfygzfw.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 广东省高级人民法院 广东省司法厅 关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定 . gdcourts.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 律师调查令的全面解读-吉林省洮南市人民法院 . e-court.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 在民诉法中确立调查令制度 . sina.com.cn [引用日期2026-10-02]
- 律师调查令制度的完善与规范 . hljcourt.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 拒绝理由五花八门 律师调查令距离畅行无阻有多远 - 手机看中经经济日报微信中经网微信 . ce.cn [引用日期2026-10-02]
- 中华人民共和国最高人民法院 - 为您找到相关结果约14个 用时0.9326810836792秒 . court.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 民事强制执行法草案初审 为“切实解决执行难”提供法律保障 . court.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 民事强制执行法草案首次提请审议依法保障胜诉当事人及时实现权益 . npc.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 四、不伪造、变造律师调查令收集证据或信息 . dgla.org.cn [引用日期2026-10-02]
- 牡丹江市东安区人民法院关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定 . hljcourt.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 关于律师调查令，你知道多少？-包头市石拐区人民法院 . nmgfy.gov.cn [引用日期2026-10-02]
- 法制日报：律师调查令距离畅行无阻有多远 . sina.cn [引用日期2026-10-02]
- gzcourt.gov.cn 上的 PDF 文件 . gzcourt.gov.cn [引用日期2026-10-02]
浏览次数：1 次
阅读量：0 次 · 阅读完成量：0 次
最近更新：2026-10-02T11:26:06Z
完成率 = 阅读完成量 ÷ 阅读量，分母是阅读量不是浏览次数 —— 关了 JS 的、秒退的都在浏览次数里、不在阅读量里。 详细口径在后台的「数据统计」页。