中国国防白皮书是中国政府就国防事务正式发表的官方文告，因封面为白色而得名，由国务院新闻办公室发布，用以阐释国防政策、说明国防和军队建设情况[1][2][3]。1998 年 7 月中国政府首次发表《中国的国防》白皮书，此后大体保持每两年一部的频度，至 2019 年已累计发表 10 部[4][2][5]。其内容涉及安全形势、国防政策、军队使命任务和国防费开支等，被视为国际社会观察中国国防政策走向与军事透明度的重要渠道[1][6]。
定义
按中华人民共和国国防部的表述，封面为白色、内容围绕国防事务、由政府正式发表的官方文件被称为国防白皮书；各国政府借这一形式的文告对内对外阐释国防政策，明确防务或军事动向，提高军事透明度，并满足本国民众的知情权[1]。
中国国防白皮书即中国政府发布的此类文件，题名有《中国的国防》《新时代的中国国防》等，属政府文告，由国务院新闻办公室发表[2][5][3]。其内容一般涵盖国家安全形势、中国人民解放军的现代化建设、军队使命和战略任务等[1]。
就体例而言，中国国防白皮书分为综合型和专题型两类：综合型侧重介绍国防和军队建设的总体情况，专题型则聚焦某一特定领域[7]。作为政府文告，白皮书的表述被视为中国国防政策与战略意图的正式说明[2]。
背景
20 世纪 90 年代前后，冷战格局瓦解，海湾战争等高技术局部冲突凸显世界军事变革对国际安全的影响；同期中国经济持续增长，国防和军队现代化建设推进，引起国际上一些人的疑虑。为回应外界疑虑、增进与周边国家的互信，中国政府着手发表与国防有关的白皮书。
1995 年，中国发表《中国的军备控制与裁军》白皮书，专题说明中国在军控与裁军领域的努力和进展，被看作中国主动提高军事透明度的表现。
1998 年 7 月，中国政府首次发表以《中国的国防》为题名的白皮书，此后国防白皮书成为例行的政府文告[4][2]。首部白皮书首次建立起既与国际接轨又具有中国特色的国防白皮书体系框架，其基本架构和风格沿用至今，同时首次系统说明中国奉行防御性国防政策的缘由和内容，并倡导互信、互利、平等、协作的新安全观[4]。
内容
1998 年至 2010 年，中国政府大致每隔两年推出一部题名为《中国的国防》的白皮书，前 7 部均属综合型，对国防安全领域的新情况、新进展作全景式介绍，覆盖安全形势、国防政策、国防和军队建设等方面[8]。2000 年 10 月发表的《2000 年中国的国防》首次采用年份加“中国的国防”的题名方式，这一做法延续到 2010 年那一部[4]。
2013 年 4 月发表的《中国武装力量的多样化运用》是第 8 部国防白皮书，也是首部专题型白皮书，集中介绍中国武装力量多样化运用的政策原则与现实情况[4][7]。2015 年 5 月 26 日发表的《中国的军事战略》为第 9 部，是首部专门阐述军事战略的白皮书，全文约 9000 字[9][6]。
2019 年 7 月 24 日，中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书，这是 1998 年以来的第 10 部，也是中共十八大以来首部综合型国防白皮书，全文约 2.7 万字，正文分国际安全形势、国防政策、军队使命任务、国防和军队改革、国防开支以及服务构建人类命运共同体等 6 章，附录列有 10 个表格[5][3][10]。
多部白皮书在内容上有所突破。2002 年 12 月发表的《2002 年中国的国防》首次提出国家利益是制定国防政策的根本依据，并首次系统阐述新时期军事战略方针[4]。2006 年 12 月发表的《2006 年中国的国防》首次公布中国的核战略，首次提出国家安全战略思想，并把国防经费单独设章[4]。
《2008 年中国的国防》首次公开改革开放 30 年来国防费变化的基本数据，《2010 年中国的国防》首次探讨建立两岸军事安全互信机制的问题[4]。中国政府还发表了《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，这是中共十八大以来首部军控白皮书，系统介绍了中国在全球安全治理和国际军控方面的立场主张[11]。
影响与争议
官方对国防白皮书的定位，是阐释中国防御性国防政策、向国际社会介绍中国建设国防和强大军队的目的与意义，并借此增进中外互信与合作[3]。2015 年《中国的军事战略》发表时，有关部门评价中国国防政策的透明度由此进一步提高[6]。
2019 年的白皮书被认为有 6 项首次，其中包括首次构建新时代中国防御性国防政策体系，首次阐述中国军队新时代“四个战略支撑”的使命任务，首次指出永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围是新时代中国国防的鲜明特征，以及首次就国防费与世界前列国家作国际比较[12]。
白皮书也涉及安全议题上的判断。《2008 年中国的国防》把“台独”“东突”“藏独”等分裂势力列为威胁国家统一安全、构成国家安全挑战的因素[13]；2019 年的白皮书则以较大篇幅论述“台独”分裂势力及其活动是台海和平稳定的最大现实威胁、是祖国和平统一的最大障碍[14]。
2025 年发表的军控白皮书，被官方表述为中国践行全球安全倡议、维护多边军控进程的具体举措[11]。
参见
参考资料
- 什么是国防白皮书？国防白皮书里一般都有什么？ . 中华人民共和国国防部 [引用日期2026-09-27]
- 中国历届国防白皮书亮点回眸 . 中华人民共和国国防部 [引用日期2026-09-27]
- 新闻办就《新时代的中国国防》白皮书解读等情况举行发布会 . 中国政府网 [引用日期2026-09-27]
- 中国历届国防白皮书创新回顾 . cssn.cn [引用日期2026-09-27]
- 国防白皮书彰显中国军队开放自信 . 中国政府网 [引用日期2026-09-27]
- 新华国际时评：中国国防白皮书向世界传递的信号_滚动_新闻_中国政府网 . 中国政府网 [引用日期2026-09-27]
- 中国政府网-直播 . 中国政府网 [引用日期2026-09-27]
- 中国将首次发布军事战略白皮书 增加军事透明 . 中华人民共和国国务院新闻办公室 [引用日期2026-09-27]
- 专家解读国防白皮书：赋予积极防御战略思想新内涵_政策法规解读_政策_中国政府网 . 中国政府网 [引用日期2026-09-27]
- 中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书 . 81.cn [引用日期2026-09-27]
- 国防部介绍《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书 . 中华人民共和国国防部 [引用日期2026-09-27]
- 李克强主持国务院常务会议 . people.com.cn [引用日期2026-09-27]
- 国新办就2008年中国国防白皮书举行新闻发布会 - 我理解，透明度问题实际上就是开放的问题 . 中华人民共和国国务院新闻办公室 [引用日期2026-09-27]
- 国防白皮书：“台独”分裂势力是祖国和平统一的最大障碍 . youth.cn [引用日期2026-09-27]
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最近更新：2026-09-27T15:34:05Z
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